巴黎全球气候协议如何使政府承担责任:透明度和合规性

2016-12-12 13:14:13

作者:冷砚

2015年被认为是应对气候变化的具有里程碑意义的一年,随着世界各地的政府和商业办公室在假日季节结束,它肯定感觉就像一个星期前在巴黎,195个国家同意改变全球气候变化的协议作为向世界各地的企业,投资者和政府提供气候政策建议的人,我在巴黎问过的关键问题是协议是否经得起时间的考验它能否在选举周期和政党政治的真正“政治”中生存下去

国家目标本身是自愿的,不具有法律约束力这不是谈判的失败,而是确保普遍参与的计划必要性报告绩效具有法律约束力,对绩效的审查也是如此,并且每年需要增加5个计划野心但是国家不能因为没有完成目标,没有充分报道,或者没有达到随着时间的推移而增加野心的“期望”而受到惩罚的国家可以退出,但他们也不能履行和留在这个交易是基于善意;世界各国领导人相信,就像他们在2015年12月12日所做的那样,所有人都将从集体应对这一挑战中受益在这个新的国际体制中被抛在后面对于外交地位或国内经济都没有益处所以“巴黎协定”是什么

实际上是否让政府对气候行动负责

不出所料,透明度,这是交易可信度和国家问责制的核心问题,在巴黎走到了尽头

最简单的强大透明机制有助于建立信心,国家目标和承诺的行动正在传递给政府的信心他们的同行,以及来自企业,投资者和公众的信心,正在进行持久和不可逆转的低碳转型协议的透明度机制及其姐妹要素 - 五年一次的审查,五年一次的重新承诺和新的合规委员会 - 代表巴黎具有法律约束力的问责框架该文本概述了一个强有力的透明度流程,需要定期 - 至少每两年 - 披露绩效,准确和完整的数据,独立审核和一致的报告这是一个强大的框架,但它不适用对每个人来说:发展中国家在范围,频率和范围方面都具有灵活性报告的尾声,并选择退出国内审查虽然这种差异在谈判后期是一个争论的焦点,特别是像中国和印度这样的大排放国属于这一群体,但它最终是一个妥协点

问责制和合规性的所有基石都存在“协议”致力于强有力的共同会计和报告标准,并进行独立审查内置的灵活性很重要,因为它承认较贫穷国家的不同国情,并为其提供财务和技术支持

使这些缔约方能够遵守从2018年开始的五年全球库存周期提供了登记的基础,对没有反滑的五年国家计划的需求创造了加速脱碳的轨迹后者,即所谓的“棘轮” “,对于确保各方不仅对目标负责,而且随着时间的推移达到足够好的目标来达到目标​​,这一点至关重要“远远低于”2加温的目标“协定”规定,在新的国际气候制度下,世界今天可以接受的共同前进目标它已将所有各方置于帐篷内,如果其他国际条约如“蒙特利尔议定书”随着时间的推移,透明度和合规性的机制将得到修正和加强我们应该期待在明年的马拉喀什联合国(UN)气候峰会上看到关于问责制和合规性的更多细节,最终的形式和形式将是将于2018年在COP24上提交通过新的“巴黎联合国气候变化框架公约”(UNFCCC)全面审查和更新认捐,然后开始:2020年(续展),2023年(审查),2025年(续展),2028年(评论),2030年(更新)所以它继续 希望随着每一次增量,清洁能源和碳捕获的技术和经济迅速改善,使国家决定的承诺和行动的自下而上的过程更加强大,以实现所需的变革步伐全球气候协议的协议今天永远不会发生如果不履行或违规行为导致处罚 - 退出,罚款或制裁 - 像其他一些国际联合国条约那样巴黎文本通过声明遵守是“非惩罚性”来明确说明该协议确保国家必须来在多边环境中讨论减排目标的表现这种对同行表现的关注,对媒体,非政府组织,企业和广大公众的评论可见且开放,创造了声誉和外交压力锅,以实现明确的不履行,在国情不合理的情况下,会造成同行,投资者,企业的信任和信誉的丧失d公民通过国家司法系统强制执行的尝试也只是一个时间问题今年在荷兰的裁决命令政府采取行动减少温室气体,以回应其公民提起的案件已经设定了此类行动的先例现在存在一项具有法律约束力的国际协议,在目标上具有透明的国家表现,为此类气候法庭案件提供了进一步的背景巴黎的目标始终是全球行动的全球协议之一

共同挑战各方在巴黎上台,并希望留在那里,因为这笔交易代表了一种新政权,任何一方都无法承担不参与其中的一部分

处于低碳转型前沿的吸引力太大了,不应对气候变化的风险太大2016年及以后的挑战建立在巴黎提供的透明度和问责制的基础之上,以加强它可以提供真正的信誉,同时保持所有国家的参与